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Agilent

要聞時事名企會展招標中標食品檢測生物醫藥能源環境

加強計量技術委員會建設 強化計量技術規范對關鍵領域的支撐

2022年07月19日 14:33:20來源:儀器網作者:羊舌木

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  【儀器網 政策標準】計量是實現單位統一、保證量值準確可靠的活動,是科技創新、產業發展、國防建設、民生保障的重要基礎。2022年1月《計量發展規劃(2021—2035年)》明確了到2035年推動計量事業發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施。
 
  目前,我國已批準發布1800余項國家計量技術規范、2700余項部門和地方計量技術規范,涉及熱、力、電等各專業領域和交通、海洋、氣象、測繪、環保等各行業,以及光伏、智能網聯汽車、衛星導航等各產業,形成了較為完善的計量技術規范體系。為此,必須要進一步加強計量技術委員會建設,提升計量技術規范供給,填補空白,強化計量技術規范對關鍵領域的技術支撐。
 
  計量技術委員會是由計量技術機構、高等院校、科研院所、企業等的技術專家組成的技術性非法人組織,是我國計量事業發展的重要技術力量和專家人才隊伍,其核心任務是組織制修訂計量技術規范。日前,市場監管總局印發《關于加強計量技術委員會建設的指導意見》(以下簡稱《意見》),以貫徹落實《計量發展規劃(2021—2035年)》,加強計量技術委員會建設,提升計量技術委員會支撐計量治理能力,釋放計量服務國家戰略和產業發展效能。
 
  《指導意見》主要包括加強計量技術委員會建設的發展理念、主要目標、重點任務、保障措施等內容。在總體要求中,明確了2025年和2035年計量技術委員會建設的發展目標到2025年,實現計量技術規范供給由政府主導向政府引導和需求驅動并重轉變,由數量規模型向質量效益型轉變。展望2035年,結構優化、技術先進、國際兼容的計量技術規范體系更加健全,需求驅動、布局科學、政府引導、開放融合的計量技術委員會工作格局全面形成。
 
  《指導意見》主要從四個方面提出指導意見:一是完善計量技術委員會體系建設。以滿足經濟社會發展需求為目標,圍繞新技術新產業新業態發展,在生態環境、醫療健康、生物、化學、海洋、交通、氣象、測繪、資源等重點領域,以及先進制造業、人工智能、新材料、新能源、數字化轉型、碳達峰碳中和等創新領域,適度分專業、分領域、分層級成立計量技術委員會、分技術委員會和專項工作組,科學規劃計量技術委員會專業布局。
 
  二是加強計量技術委員會基礎建設?!吨笇б庖姟分赋?,要強化計量技術委員會主體責任、加強對計量技術委員會的監督管理、激發計量技術委員會的動力和活力、推進計量技術委員會專業人才隊伍建設。進一步完善對計量技術委員會制修訂計量技術規范工作從立項、起草、征求意見、審定、報批、評價全流程的監督管理。推進計量技術委員會管理的科學化、規范化、制度化建設,進一步優化工作流程,改進工作方法,提升工作效率和質量。
 
  三是提高計量技術委員會供給質量。在計量技術規范體系架構迭代升級上,充分發揮計量檢定系統表、計量檢定規程、計量校準規范、計量器具型式評價大綱等計量技術規范在量值傳遞溯源、計量器具產品評價方面的技術依據作用,準確把握計量器具和量值應用的內涵,拓展計量技術規范的領域,將測量方法、測量程序、標準參考數據、算法溯源技術方法等納入計量技術規范體系。加強人工智能、智能制造、高端測試設備、數字化轉型、納米技術與新材料、生物工程、碳達峰碳中和、能源資源、生態環境、防災減災、醫療健康等領域計量方法研究,提升面向遠程、動態、在線、極端量、復雜量校準和法制計量監管等方向的計量技術規范供給,填補計量技術規范空白。
 
  四是提升計量技術委員會國際化水平。密切與國際計量組織的合作,積極參與在生態環境、應對氣候變化、醫療健康、清潔能源、數字化轉型等領域的國際計量技術合作交流。提高我國計量技術規范與國際技術文件關鍵技術指標的一致性程度和國際接軌水平。
 
  同時,《指導意見》還強調,全方位、多渠道開展計量咨詢、科普宣傳和知識傳播,提升計量技術委員會社會影響力,推動計量技術規范在國民經濟社會各領域的廣泛應用,提高全社會計量意識,營造關注計量、支持計量、應用計量的良好社會環境。
 
  《指導意見》原文如下:
 
  關于加強計量技術委員會建設的指導意見
 
  計量技術委員會是由市場監管總局、國務院各有關主管部門、省級市場監管部門批準成立,負責制修訂計量技術規范、提供計量技術政策咨詢、開展學術研討交流、計量科普宣傳和知識傳播的技術性非法人組織。經過長期努力,我國已建立組織架構相對完整、運行良好、覆蓋計量各專業的計量技術委員會體系,在提升量值傳遞溯源能力、服務和支撐計量管理、促進科技進步、推動產業發展和質量提升等方面發揮著重要的基礎保障作用。為貫徹落實《計量發展規劃(2021—2035年)》(國發〔2021〕37號),加強計量技術委員會建設,提升計量技術委員會支撐計量治理能力,釋放計量服務國家戰略和產業發展效能,現提出如下意見。
 
  一、總體要求
 
  (一)指導思想
 
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實黨中央、國務院關于計量工作的決策部署,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,推動高質量發展,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,堅持目標導向、問題導向和需求導向,準確把握新發展階段對計量技術委員會的新要求,科學規劃計量技術委員會布局,大力推進計量技術委員會制度體系建設,不斷加強計量技術委員會管理,著力提升計量技術委員會供給能力和服務質量,為構建現代先進測量體系、促進計量治理能力現代化和經濟社會高質量發展提供有力的技術支撐。
 
  (二)基本原則
 
  —加強統籌、規范管理。按照統籌協調、合理布局、突出重點、適度超前的原則,圍繞新技術新產業新業態發展,在重點領域加強計量技術委員會的規劃布局。完善計量技術委員會工作機制和管理規則,分級分類加強計量技術委員會科學化、制度化、規范化管理。
 
  —創新突破、改革引領。深化計量技術委員會運行機制創新,引導計量技術委員會理念創新,加強計量技術規范與科技創新的互動應用。提升計量技術委員會組織體系的開放性和透明度,鼓勵社會各方計量技術資源和力量共同參與計量技術委員會體系建設。
 
  —需求牽引、提升供給。把握國際單位制量子化變革契機,重點圍繞國家重大戰略對計量提出的新要求,完善計量技術規范供給體系。強化對關鍵領域的支撐,提升計量技術規范供給水平,更好滿足經濟社會發展需要。
 
  —開放合作、協同發展。深化計量領域國際交流與合作,建立國際計量技術活動國內工作機制,促進政策、規則、規范聯通。實施計量技術規范國際化提升工程,推動國內國際計量規范協同發展。推進國際互認,促進貿易便利化。
 
  (三)主要目標
 
  到2025年,計量技術委員會建設和管理的體制機制更加完善,計量技術規范體系更加優化,實現計量技術規范供給由政府主導向政府引導和需求驅動并重轉變,由數量規模型向質量效益型轉變。計量技術委員會的供給能力和服務質量顯著提升,國際化水平明顯提高,適應經濟社會高質量發展的計量技術委員會組織架構基本形成。
 
  到2035年,結構優化、技術先進、國際兼容的計量技術規范體系更加健全,需求驅動、布局科學、政府引導、開放融合的計量技術委員會工作格局全面形成。
 
  二、完善計量技術委員會體系建設
 
  (四)健全計量技術委員會工作機制。建立由市場監管總局統一管理,國務院各有關主管部門、省級市場監管部門共同參與、統籌聯動、協調推進的工作機制。屬于基礎性、綜合性的計量技術委員會由市場監管總局管理。同時發揮國務院各有關主管部門、省級市場監管部門的主動性、積極性,根據部門特點、地方特色和發展需求,加強部門和地方計量技術委員會建設。鼓勵各大區國家計量測試中心或省級市場監管部門聯合成立區域計量技術委員會,服務國家重大區域戰略實施。研究建立各級相關計量技術委員會間溝通機制和協作網絡,促進信息、資源共享。構建職責清晰、優勢互補、協調融合的國家、部門和地方(區域)計量技術委員會體系架構。
 
  (五)科學規劃計量技術委員會專業體系。以滿足經濟社會發展需求為目標,圍繞新技術新產業新業態發展,在生態環境、醫療健康、生物、化學、海洋、交通、氣象、測繪、資源等重點領域,以及先進制造業、人工智能、新材料、新能源、數字化轉型、碳達峰碳中和等創新領域,適度分專業、分領域、分層級成立計量技術委員會、分技術委員會和專項工作組,科學規劃計量技術委員會專業布局。指導計量技術委員會加強對計量技術規范體系架構的研究,統籌協調,明確各委員會的專業領域和發展方向,建立溝通協作機制,形成科學合理、相互協調的計量技術委員會專業體系。
 
  (六)優化計量技術委員會的組成結構。完善計量技術委員會設立的相關規定和程序要求,進一步提升計量技術委員會組成的廣泛性、代表性、公正性和先進性。優化計量技術委員會成員結構及比例,鼓勵科研院所、高等院校和企事業單位等各領域專業人員的參與。面向新興行業、領域,合理增加代表性企業的專業人員參與比例。根據工作需要,通過增加通訊單位成員,拓展計量技術委員會代表的覆蓋面。在計量技術委員會籌建過程中及時向社會公開、公示有關信息,提高計量技術委員會組成的透明度。
 
  三、加強計量技術委員會基礎建設
 
  (七)強化計量技術委員會主體責任。強化主任委員對計量技術委員會工作的全面領導,做好計量技術規范制修訂、政策咨詢、科普宣傳和知識傳播等重大事項的組織協調和審核把關工作,加強對計量技術委員會委員所承擔工作的督促考核,切實抓好計量技術委員會人才梯隊建設。強化計量技術委員會秘書處掛靠單位對秘書處建設的責任擔當,督促掛靠單位加強對秘書處在人力保障、資源配置、經費補助等方面的支持。嚴格落實秘書長工作職責,牽頭提出計量技術規范制修訂工作計劃建議,落實對計量技術委員會委員的考核,保障計量技術委員會工作的正常開展。
 
  (八)加強對計量技術委員會的監督管理。按照“誰審批、誰監管”的原則,加強對各級各類計量技術委員會及其秘書處的監督管理。建立主任委員定期述職機制,實施計量技術委員會年度工作報告制度、屆末工作報告制度。進一步完善對計量技術委員會制修訂計量技術規范工作從立項、起草、征求意見、審定、報批、評價全流程的監督管理。加強對計量技術委員會工作的社會監督,完善計量技術規范項目的立項前公示制度,探索建立民生領域計量技術規范審定中的社會專家、群眾代表旁聽制度。建立計量技術規范與計量標準建設協調機制,開展計量技術規范制修訂、實施和效果評估。加強對部門和地方計量技術規范合法合規性、與國家計量技術規范協調一致性的監督檢查,運用“互聯網+監管”等手段提升監管效能。
 
  (九)激發計量技術委員會的動力和活力。推進計量技術委員會管理的科學化、規范化、制度化建設,進一步優化工作流程,改進工作方法,提升工作效率和質量。建立健全計量技術委員會退出機制,對計量技術委員會實施動態管理。建設開放型計量技術委員會,加強與科研院所、高等院校、企事業單位的技術交流與合作,開展學術論壇、學術交流等活動,及時為委員提供技術發展趨勢和需求信息。推動將國家計量技術規范納入國家或部門科技進步獎范圍,予以獎勵。建立健全計量技術委員會考核機制,將秘書處和委員工作納入考核范圍。加強計量技術委員會間的交流合作,推廣優秀計量技術委員會經驗。積極爭取各級政府支持,將計量技術規范主要起草單位或個人列入政府獎勵范圍。強化從多渠道加大對計量技術委員會的經費支持力度。
 
  (十)推進計量技術委員會專業人才隊伍建設。圍繞計量技術委員會工作職責,健全人才培養、培訓和激勵機制,實施計量技術委員會人才隊伍提升工程,提高計量技術委員會管理和計量技術規范起草、審定、宣貫、國際交流合作的能力水平。推動高層次專家以顧問、咨詢委員等方式加入計量技術委員會。加大對計量技術委員會管理人才的培養力度,通過以老帶新、多崗位鍛煉等方式,積極培養秘書長、專項工作組組長后備人選。健全計量技術規范起草人培訓長效機制。強化計量技術規范主審人培養,探索建立主審人資格制度,建設一支專業精通、業務熟練、審查規范的主審人隊伍。推進計量技術規范宣貫師資隊伍建設,提高計量技術規范宣貫成效。加強計量技術規范專業人才國際交流和培養。
 
  四、提高計量技術委員會供給質量
 
  (十一)推進計量技術規范體系架構迭代升級。充分發揮計量檢定系統表、計量檢定規程、計量校準規范、計量器具型式評價大綱等計量技術規范在量值傳遞溯源、計量器具產品評價方面的技術依據作用,準確把握計量器具和量值應用的內涵,拓展計量技術規范的領域,將測量方法、測量程序、標準參考數據、算法溯源技術方法等納入計量技術規范體系。全面審視、梳理并廣泛征集經濟社會各領域計量測試需求,研究制定計量技術規范短期和中長期項目計劃,并動態調整。完善計量技術規范復審機制,加強計量技術規范復審和維護更新。加快完善以國家計量技術規范為主體,部門、地方(區域)計量技術規范為補充的計量技術規范體系。
 
  (十二)強化計量技術規范對關鍵領域的支撐。發揮計量技術規范對科技創新、產業發展和國家治理的技術支撐作用。引導計量技術委員會結合新興計量領域、新型計量器具和高新計量技術發展趨勢,加快推動計量技術委員會開展前瞻性計量學基礎研究與實踐,支撐我國科技自立自強。加強人工智能、智能制造、高端測試設備、數字化轉型、納米技術與新材料、生物工程、碳達峰碳中和、能源資源、生態環境、防災減災、醫療健康等領域計量方法研究,提升面向遠程、動態、在線、極端量、復雜量校準和法制計量監管等方向的計量技術規范供給,填補計量技術規范空白。推動計量技術委員會針對計量監管中的痛點難點,加強研究分析,提出政策咨詢建議。探索建立計量技術委員會與相關標準化技術委員會的溝通協調機制,發揮計量對標準化工作的支撐作用,并促進計量技術規范與標準的協同。強化國家區域一體化發展重點領域的計量技術支撐,探索建立區域內地方計量技術規范等效互認和共建共享機制,服務國家重大區域發展戰略的實施。
 
  (十三)推動計量技術規范成果應用。健全計量技術規范共享機制,探索建立全國計量技術委員會信息公共服務平臺,促進各領域、各層級計量技術委員會協同發展,實現跨部門、跨行業、跨區域計量技術規范信息交換與共享。不斷完善國家計量技術規范管理系統和技術規范全文公開系統,推動計量技術委員會利用信息化手段實現計量技術規范全過程管理。通過舉辦培訓和利用網絡直播平臺、網絡直播課程等多種方式,開展計量技術規范宣傳推廣工作。將先進適用創新成果融入計量技術規范,并加強知識產權保護,促進創新成果推廣應用。
 
  五、提升計量技術委員會國際化水平
 
  (十四)深化國際交流與合作。履行國際和區域計量組織責任義務,積極參與國際計量技術活動。推進與共建“一帶一路”國家在計量領域的對接合作,發展互利共贏的計量合作伙伴關系,推進計量技術規范信息共享,為中國產業“走出去”做好技術支撐。密切與國際計量組織的合作,積極參與在生態環境、應對氣候變化、醫療健康、清潔能源、數字化轉型等領域的國際計量技術合作交流,參加并協助國際計量組織開展國際計量培訓,加強國際計量知識傳播,分享我國實踐經驗,為國際計量組織活動作出中國貢獻。
 
  (十五)積極參與國際重要計量規則規范制定。加強對國際計量技術、國際計量規則規范和國際標準的跟蹤和研究,了解掌握國際計量科技前沿發展趨勢和動態,積極參與國際計量組織技術委員會的活動,提升國際計量規則規范制定的參與度,在制定國際計量規則規范中發出中國聲音,提出中國方案,并不斷提高對國際計量技術、國際計量規則規范轉化運用的能力和水平。在我國計量技術、計量器具產業具有優勢的領域,積極爭取承擔國際計量組織中相對應的領導職務和技術委員會秘書處工作,主導國際計量規則規范制定,提升我國在制定國際計量規則規范中的話語權。引導并支持我國計量技術機構、企業、社會團體參與國際計量規則規范制定。
 
  (十六)提升與國際接軌水平。實施國家計量技術規范國際化提升工程,持續開展對我國重點領域現行計量技術規范的國際比對研究,找出存在差異并進行原因分析。對制修訂的計量技術規范,要按照技術先進、經濟合理、安全可靠的原則,優先采用國際計量規范或國際標準等國際技術文件,提高我國計量技術規范與國際技術文件關鍵技術指標的一致性程度和國際接軌水平,推進國際計量互認,促進貿易便利化。加強參與國際計量組織技術活動國內機制建設,推動技術規范制度型開放,促進規則規范聯通。
 
  六、組織保障
 
  (十七)加強組織領導。國務院各有關主管部門、各省級市場監管部門要高度重視計量技術委員會建設工作,進一步加強對計量技術委員會的領導,研究制定具體管理規定,推動本意見各項要求落實到位。針對經濟社會對計量技術規范的需求,科學制定計量技術規范項目計劃,爭取經費支持。
 
  (十八)加強統籌協同。推動建立市場監管總局、國務院各有關主管部門、省級市場監管部門相互協同的計量技術委員會工作機制,加強政策協調聯動,優勢互補,確保部門和地方(區域)計量技術規范與國家計量技術規范協調一致。探索開展跨部門、跨行業、跨區域交流合作,合力提升計量技術規范供給質量。
 
  (十九)加強示范推廣。鼓勵國務院各有關主管部門、省級市場監管部門結合實際和發展特點,在計量技術委員會建設中積極改革探索、先行先試。深入調研,及時梳理和總結典型經驗做法,推廣先進經驗,樹立標桿典型。
 
  (二十)加強宣傳引導。充分發揮計量技術委員會的橋梁和紐帶作用,全方位、多渠道開展計量咨詢、科普宣傳和知識傳播,提升計量技術委員會社會影響力,推動計量技術規范在國民經濟社會各領域的廣泛應用,提高全社會計量意識,營造關注計量、支持計量、應用計量的良好社會環境。
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